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春节后中央政府送上羊年首个减负惠民的政策大礼包。2月25日，国务院常务会议确定，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。在政策具体设计上，对企业所得税、非货币性资产投资征税、失业保险费等都有明确的数字化减负规定，仅降低失业保险费率这一项减费措施，每年将减轻企业和员工负担400多亿元。 从历史上看，每一个开明的中央政府无不把轻徭薄赋、休养生息作为治国理政的首选。春秋时期，晋文公为图霸业，曾提出“薄赋敛”的政策。后齐国上大夫晏婴也力主“薄赋”，强烈反对统治者“斩刈民力，输掠其聚”的横征暴敛行为。及至东汉，更有班固《汉书·昭帝纪》记载：“海内虚耗，户口减半，霍光知时务之要，轻徭薄赋，与民休息。” 此次减负惠民政策大礼包的发放，是中央政府审时度势的开明之举。一方面，新常态下需要不断拓展企业的发展空间。当前我国制造业企业的生存余地亟待保护，而面广量大的小微企业更需要政策眷顾。此时减税降费正当其时。另一方面，中国经济的复苏企稳最终是要靠创新驱动，加大财税政策支持力度，保护全民创业的积极性，扶持创业项目，以大众创业、万众创新打造发展经济的新引擎，既是当务之急，又是长久之计。 再从此次中央政府出台减税降费的宏观调控思路来看，是要坚持创新宏观调控思路和方式，在两个方向出手，一是围绕以大众创业、万众创新打造新引擎，以扩大公共产品和服务供给改造传统引擎，加强定向调控，加大财税政策支持力度，用减税降费鼓励创业创新，带动社会就业和调节收入分配；二是推进包括重大水利工程在内的公共设施建设，扩大有效投资需求，推动结构调整和相关产业发展。 而统领这两个方向的抓手，是更加有力的积极财政政策，即此次国务院常务会议释放的政策信号，“应对当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，积极的财政政策必须加力增效。” 对此，李大大总理在此次国务院常务会议上作了精辟的解读。他说，过去我们讲积极的财政政策，传统思路就是扩大财政赤字，拿出钱来搞投资，这些措施当然还是需要。但必须明确，要让积极的财政政策更加有效，必须在“给小微企业减负”方面做好文章。 可以理解为，既要财政投资，又要减税降费，这是积极的财政政策的“两翼”和“两轮”，二者相辅相成，相得益彰。 可以想像得到，减税降赋所释放的强大的“冲击波”，如果千百万劳动者都能投身到创业创新的大潮中，就像羊群奔跑在广阔的草原上，无拘无束，就会勃发出巨大的创造力和扩张力，这正是中国经济的活力、韧性所在。 需要强调的是，此次中央政府出台进一步减轻企业税费负担的政策，是以前瞻的战略眼光，“蓄水养鱼”，欲取先予。短期内看，为企业减免税负可能会暂时减少财政收入，财政要过紧日子，三公经费可能要进一步压缩。但从长远来看，别小看减税降费的作用，它是在雪中送炭，雨中送伞，可以帮助企业度过难关，可能会救活好多企业，让它们熬过冬天，存续下去，为国家涵养税源。也有利于调整收入分配结构，让千千万万个小业主从国家减税降费中得到实质性的收入增长。 过去我们常说“大河有水小河满”，可是我们未尝想过，如果小河干涸，税源枯竭，何来大河有水，国家爱博体育手机版下载官网应用强大？在经济面临“三期叠加”的当下，该是用反向思维来厘清“大河”和“小河”的关系了。只有当企业兴旺、全民创业勃兴，国家才能积聚起丰沛的税源，才能堆垒起丰厚的财力。所以说，此次减税降费政策的出台，不仅仅是权宜之计，更是安邦兴业的长久之策。 当然了，好政策还需要“好和尚念经”，减税降费政策最终能否奏效还得看地方政府执行的力度。其实，中央政策去年就为小微企业一次次出台减免税负的政策措施。数据显示，2014年，全国享受企业所得税优惠的小微企业户数达到246万户，共计减免税额101亿元，政策受益面达90％；享受小微企业减免增值税、营业税优惠的有约2200万户纳税人，共计减免税款511亿元，其中减免增值税307亿元、营业税204亿元。三大税种合计，2014年小微企业共减免税款612亿元。但从检查结果看，一些地方实际效果和预期仍有差距，中间还有“中梗阻”，使优惠政策打了折扣。 在当下地方财力紧张的情势下，减税降费也许会让地方财政进一步趋向捉襟见肘，但此时也更需要强调严格的财税纪律。应当建立强有力的问责制度，中央政府应派出得力的督查组，对减税降费政策进行专项监督检查，让好政策释放出好效果，真正让减负惠民政策落实到基层，落实到每一个小微企业，落实到每一个创业者。 现在就要看地方政府的大局意识了，要把政策甜头不讲条件、不打折扣地送到小微企业和创业者手里，把中央政府的好政策化为和煦的春风。（蔡恩泽）

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